水清了，村美了，人乐了（绿色家园）

河水潺潺，白鹭翩跹。江苏省常熟市虞山镇东联村，村民陈建芬和几位乡邻在自家屋檐下小憩：“水清了，村美了，看着就很舒心。”

常熟地处江南水乡，水是城市的灵魂，更是发展的命脉。近年来，常熟按照“政府主导、企业运作、分类指导、统筹推进”原则，探索实践“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”新模式，着力构建“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”新机制，生活污水治理从“量小散乱”向“规模统筹”转变，从“多头管理”向“专业运行”转变。

常熟农村生活污水治理位居全国领先水平，被住建部评为“县域村镇污水综合治理示范区”。

纳管收集与分散处理结合，预计年内处理率将达80%以上

在村里居住了30年的陈建芬，用“巨变”来形容近年来村貌发生的变化。

过去，生活污水是农村生态环境的短板。2008年以前，全市共有生活污水处理厂（站）30多座，分散式污水处理设施15套。然而，由于市、镇、村各自投资建设、多头管理，不仅效率低、资源浪费、运行不够经济合理，而且设施质量和技术工艺得不到有效保障，正常运转率偏低。东联村村民们介绍，以往大量生活污水直接排到河里或者随雨水漫到田里，造成污水横流、蚊蝇孳生、臭气熏天。

农村污水的治理，和城市有所不同。因为村庄形态各异，空间分布零散，水处理设施全覆盖成了一道难题。

“首先需要打破镇村行政区划，统筹规划农村生活污水治理。”常熟市水务局副局长皇甫建国介绍，遵循“能集中则集中、宜分散则分散”的因地制宜原则，合理选定纳入污水管网和就近分散处理方式，72%的农户生活污水纳管收集处理，剩余农户生活污水根据村庄形态和规模，选用相对集中、村组处理和分户处理三种分散处理方式。村庄规模大、农户密集的，以组团相对集中处理为主；规模较小、村庄农户团状形态分布的，以村组处理为主；零星散户及村庄农户条状形态分布的，以分户处理为主。5年内将撤并的村庄实施临时生态户厕改造。

在海虞镇、古里镇、梅李镇的6个片区，村庄分布相对集中、距离污水管网近，采用纳管收集处理的方式，纳入了位于海虞镇的周行污水处理厂的收水范围。

而在古里镇东头的康博村，由于距离主管网较远，建造管道造价高、地下水渗漏风险大，就近建了分散式污水处理设施。记者在村里看到，康博苑小区430户村民的生活污水，通过出户管道连接到泵站，灰黑色的污水经过处理后，通过水生植物池进行二次净化，再排放到河道或进行农田灌溉。

依山而建的虞山国家森林公园是当地人休闲的好去处，但高低起伏的地势、较高的地下水位，给附近饭店、茶室、公厕等的污水自流收集带来了困扰。2012年，常熟依托中科院生态环境研究中心真空排导技术，将重力管难于收集的污水通过真空压力管道收集后，排入市政排水干管。

目前，常熟建成投用10个生活污水处理系统、11座污水处理厂、7000多套分散式污水治理设施，日处理总规模近35万吨。农村生活污水处理率从原来不足20%提升到70%，设施正常运转率从原来不足50%提高到98%。预计年内将实现重点、特色村生活污水收集全覆盖，农村生活污水处理率达到80%以上。

告别“九龙治水”局面，让专业的人干专业的事

以往，常熟全市生活污水治理建设资金由乡镇承担20%。为提高乡镇治污积极性，2015年开始，改为由市级财政统一融资、全额承担。

常熟将所有生活污水处理设施划归水务局统一管理，告别了以往“九龙治水”的局面。同时，组建市给水与排水管理所，专门负责全市供水和污水运行、维护等方面的管理和监督考核；市水质监测站对进出水水质进行监测；环保等部门和乡镇协调配合，依法监督，形成了城乡一体、职责明确、运转顺畅的管理体制。

“100分是满分，90分以上全额支付；低于90分则每低1分扣1%的服务费；60分以下不予支付。”常熟市给水与排水管理所副所长苗丽萍告诉记者，行业主管部门根据生活污水处理运行考核办法，每月对污水设施运行及进出水水质等现场抽检，每个季度开展阶段性考核，并将抽检考核结果严格作为污水处理费支付依据。

“去年上半年，我们对一家负责运营维护的企业进行现场抽查，发现设施由于缺乏管护而变得运行不稳定，周围环境也是杂草丛生。仅是管护不到位这一项就给该企业扣了5分，最后的得分为88分。根据规定，扣除了其2%的服务费。”苗丽萍告诉记者。企业负责人坦言，一开始没有想到会有这样严格的打分和执行机制，扣分不仅是损失几千元钱的问题，而且“在同行面前十分丢人”。据介绍，企业迅速进行了整改，安排专人进行管护。3个月后，当考评人员再次对其现场进行检查的时候，发现设备运行和出水状况很稳定，周围环境也干净整洁。

在常熟市农村生活污水监控中心显示大屏上，集中式生活污水处理厂以及农村分散式污水处理设施的运行状况，一目了然。如果发生水质异常或设备故障，监控平台将自动报警。

记者了解到，常熟依托中科院技术支持，开展专项课题研究，制定了农村分散式生活污水处理设施运行管理规定、运行监管细则和考核办法等制度。为了克服人力不足等困难，还与中科院合作开发远程监控系统，实现农村生活污水治理的远程集中管理。监控中心大屏，便是这一系统的直观表现。在此基础上，常熟市通过政府购买服务，将中国科学院生态环境研究中心作为第三方监管单位，为农村生活污水治理提供技术支撑。

拓宽融资渠道，助力新兴产业发展壮大

为减轻财政压力，降低投资和运行风险，常熟2015年在全国首推农村分散式污水处理PPP模式，将330个自然村总规模6亿元的农村分散式污水治理项目，按照政府采购程序选定中车股份作为合作单位，由其出资65%、市国资公司出资35%，组建项目公司常熟中车水务有限公司，以特许经营25年的方式全过程、一体化负责项目融资、设计建设及运营维护，根据建设、运行维护和财务融资成本测算并确定每户每年服务费。经营期内政府委托第三方监管，按抽检考核结果支付费用。

皇甫建国介绍，在测算建设费、运行费时，因难以确定水量，而改为采用以户为单位的测算方式。此外，目前我国还没有农村污水处理排水标准，常熟参照城镇生活污水处理一级B排放标准，从5个指标上对出水水质进行考核。

东联村132户村民的生活污水处理设施，就是PPP模式结出的果实。走在村里，随处可见处理生活污水的净化槽。常熟中车水务有限公司副总经理徐连红说，经过生物接触氧化设备处理，主要出水水质指标可达到一级B标准。

“农村污水治理特别是分散式治理，规模大，前景广。有专家预测，其市场规模可能达千亿级。企业参与这一PPP项目，除了收益稳定以外，也期待通过常熟的示范效应，进军农村生活污水治理这个新兴产业领域。”徐连红说。中车股份还投资引进国际先进技术，在常熟建立农村分散式污水处理设施生产及研发基地。

记者了解到，目前常熟市正在继续推动农村分散式污水处理二期PPP项目，实施范围包括398个村庄农户、公厕、公建设施等。二期项目分区域划分两个标段，通过公开发布、资格预审和竞争性磋商，从4家企业中选择了中车股份和首创股份2家供应商。

“常熟市实施的农村分散式污水处理项目在全国首次采用PPP模式，为我国广大农村生活污水处理与环境连片综合治理，提供了一种新的路径。”东南大学法学院教授叶树理认为。

《人民日报》2017年8月5日10版